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政策法規

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甘肅省人民政府辦公廳關于鼓勵 引導縣級政府與省屬國有企業合作建設 養護普通省道旅游公路及農村公路的意見

京东彩票优惠券领取 www.hlizr.com 編輯:   來源:   更新于:2018年11月18日 03時   閱讀:0

甘政辦發〔2018〕207號

各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府有關部門,中央在甘有關單位:

普通省道、旅游公路及農村公路是為公眾出行提供基礎性普遍服務的非收費公路,是公路網的重要組成部分,也是覆蓋范圍最廣、服務人口最多、提供公共服務最普遍、公益性最強的交通基礎設施,是保障經濟社會發展和人民生產生活的重要基礎條件。不斷完善非收費公路網絡,對于打贏脫貧攻堅戰、便利群眾出行、加快補齊地方交通基礎設施短板,推進城鄉一體化、決勝全面建成小康社會和實現鄉村振興具有十分重要的意義。為切實做好全省普通省道、旅游公路及農村公路建設養護工作,有效防范各類風險,充分發揮省屬相關國有企業在交通項目建設管理方面的專業化優勢,經省政府同意,現就鼓勵引導縣(市、區)政府與省屬國有企業合作建設養護普通省道、旅游公路及農村公路提出如下意見。

一、加強政企合作,采用建養一體化等方式促進普通省道、旅游公路及農村公路良性發展

各市州交通運輸部門、縣(市、區)政府要嚴格按照省政府關于深化交通運輸基礎設施投融資體制機制改革的部署要求,全方位開放本地區交通基礎設施投融資市場,推進公路項目建設、管理、養護、運營市場化和專業化,積極創造條件支持省屬國有企業投資建設和養護普通省道、旅游公路及農村公路,嚴防普通省道、旅游公路及農村公路失管失養。

參照《國務院辦公廳關于創新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》(國辦發〔2017〕17號)中確定的“公益性項目、市場化運作”理念,各市州交通運輸部門要指導支持各縣(市、區)政府以“縣為單位”,將轄區內普通省道、旅游公路、“暢返不暢”工程及農村公路建設養護工程等項目集中打捆,采用“建養一體化”模式進行建設養護。各縣(市、區)政府可委托所屬交通類國有企業作為普通省道等“打捆”項目的業主,項目業主通過公開招標等方式選擇省屬國有企業作為合作企業,雙方共同簽訂建養一體化協議,由中標方按協議實施普通省道、旅游公路及農村公路的融資、建設及養護。

各縣(市、區)政府要將事權范圍內的普通省道、旅游公路及農村公路建設、養護、管理機構運行經費及人員基本支出納入一般公共財政預算,并按照省政府辦公廳《關于印發以出讓國有資源資產和資產證券化等多種方式補充基礎設施建設項目資本金工作實施方案的通知》(甘政發〔2018〕197號)要求,將項目周邊的砂石料資源、旅游資源,打捆以公開方式出讓給省屬國有企業置換資金,同時鼓勵采取出讓公路冠名權、廣告權、相關資源開發權等多種方式多種渠道籌集資金支持項目業主按合同約定和考核結果及時足額向中標企業支付項目工程款及養護服務費。中標企業可采取設計施工總承包等方式承擔項目融資、建設和養護任務,并根據自身經營范圍,對受讓的各類資產資源等與普通省道、旅游公路和農村公路一體化開發經營,合同期滿后將項目移交縣(市、區)政府。

二、明確職責分工,規范有序推進建養一體化合作進程

省交通運輸廳和省政府國資委成立聯合協調工作領導小組,做好各市州交通運輸部門、縣(市、區)政府與省屬國有企業合作的統籌協調工作。省交通運輸廳、省公路局指導各市州交通運輸部門、縣(市、區)政府認真落實“建養一體化”協議,協調落實相關補助資金及時到位;負責制定項目建設和養護運營績效考核辦法,并對結果進行審核確認;做好方案審核把關,確保不碰紅線、不觸底線;按照一縣一策、一路一策、靈活施策的原則,建立項目清單,篩選一批合作積極性高、項目條件成熟的縣(市、區)優先啟動實施。

對已停工不能按原模式實施的項目,各市州交通運輸部門聯合縣(市、區)政府、原施工企業與省屬國有企業簽訂三方協議,明確由中標省屬國有企業按照建養一體化模式妥善處理好在建項目用工、征地、安全、質量和廉政風險,優先保障農民工工資支付,避免引起各類社會問題和風險。

省政府國資委動員省屬國有企業按照“建養一體化”方式積極參與普通省道、旅游公路及農村公路建設養護,協調相關金融機構降低企業融資成本,指導企業做好合作模式設計和投資風險防控。進一步加快省屬國有交通企業集團整合重組步伐,通過引入優質戰略投資者、劃轉優質資產、鼓勵企業上市等多種方式,幫助企業進一步壯大資產規模,提高融資能力,完善產業鏈條,更好服務于全省脫貧攻堅和普通公路發展。

三、嚴格守信履約,確保建養一體化合作風險可控

各縣(市、區)政府與省屬國有企業堅持平等、自愿、公開、公正的市場化原則進行合作,嚴格遵守國家相關法律法規,嚴格履行合同約定,合作期限原則上不超過10年。合作雙方認真細致做好方案設計、招標投標、資金籌措、建設養護、項目移交、風險防控等各項工作。

根據省政府明確的公路建設管理事權,各市州交通運輸部門、縣(市、區)政府分別履行好普通省道、旅游公路和農村公路的建設養護管理主體責任,進一步提高自有財政預算資金和一般債券對普通省道、旅游公路及農村公路的投入力度,在政策允許范圍內全力支持項目業主企業做實做強,提高項目監管和資金籌集能力。中標企業要統籌兼顧企業社會責任和經濟效益,認真履行合同約定,積極配備專業力量,做好資金籌措、項目建設和運營養護工作。

各市州交通運輸部門、各縣(市、區)政府及其有關部門要堅決杜絕地方政府違法違規舉債行為,嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務等名義變相舉債,不允許新增政府隱性債務;不得出具擔保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔保性質的文件,不得以機關事業單位及社會團體的國有資產為其他單位或企業融資進行抵押或質押,不得為其他單位或企業融資承諾承擔償債責任,不得從事其他違法違規擔保承諾行為。

本意見適用于縣(市、區)政府與有意愿的中央企業和民營企業合作建設養護普通省道、旅游公路及農村公路。

甘肅省人民政府辦公廳

2018年11月12日

來源:甘肅政務服務網